ریاض حسین کی تحریر
پشاور: وزیراعظم شہباز شریف کی جانب سے خیبر پختونخوا میں ترقی اور خوشحالی بحال کرنے کے عزم نے ایک اہم سوال کو جنم دیا ہے کہ آیا وفاقی حکومت اپنے بڑھتے ہوئے انتظامی اختیارات کو صوبے کے عوام، خصوصاً ضم شدہ قبائلی اضلاع کے رہائشیوں کی زندگیوں میں حقیقی بہتری لانے کے لیے استعمال کر سکے گی؟ ان علاقوں میں کئی دہائیوں سے بدامنی، غربت اور بنیادی عوامی سہولیات کی کمی نے ترقی کی راہ میں سنگین رکاوٹیں کھڑی کر رکھی ہیں۔
وزیراعظم شہباز شریف نے جمعرات کو پشاور میں منعقدہ ایپکس کمیٹی کے اجلاس کی صدارت کرتے ہوئے کہا کہ حکومت صوبے میں ترقی کی بحالی اور عوام کی خواہشات پوری کرنے کے لیے کوئی کسر اٹھا نہیں رکھے گی۔ اجلاس میں چیف آف ڈیفنس فورسز و چیف آف آرمی اسٹاف فیلڈ مارشل عاصم منیر، گورنر خیبر پختونخوا فیصل کریم کنڈی اور وفاقی حکام نے شرکت کی۔
اجلاس میں صوبے کی مجموعی سکیورٹی صورت حال کا جائزہ لیا گیا۔ وزیراعظم نے اپنے مؤقف کا اعادہ کرتے ہوئے کہا کہ ہنگامی حالت اور گورنر راج کا نفاذ انتہائی مجبوری کے تحت کیا گیا۔
تاہم، موجودہ انتظامی بندوبست کی کامیابی کا انحصار محض سرکاری یقین دہانیوں، سکیورٹی اجلاسوں یا ترقیاتی فنڈز کے اعلانات پر نہیں ہوگا۔ اصل امتحان یہ ہے کہ وفاقی حکومت سکیورٹی بہتر بنانے، عوام کا اعتماد بحال کرنے، اداروں کو مضبوط کرنے اور ان علاقوں میں بنیادی سہولیات فراہم کرنے میں کس حد تک کامیاب ہوتی ہے، جہاں کے عوام کئی دہائیوں سے محرومیوں کا شکار ہیں۔
یہ چیلنج سابق وفاق کے زیرِ انتظام قبائلی علاقوں (فاٹا) میں زیادہ اہمیت رکھتا ہے، جنہیں 2018 میں 25ویں آئینی ترمیم کے ذریعے خیبر پختونخوا میں ضم کیا گیا تھا۔ انضمام کا مقصد علاقے کے عوام کو آئینی حقوق، عدالتی نظام اور سرکاری خدمات فراہم کرنا تھا، لیکن اس عمل کے دوران ناکافی فنڈز، انتظامی صلاحیت کی کمزوری، بدامنی اور بنیادی سہولیات تک غیر مساوی رسائی جیسے مسائل برقرار رہے۔
موجودہ انتظامی بندوبست ترقیاتی سرگرمیوں میں تیزی لانے اور اداروں کے درمیان رابطہ بہتر بنانے کا موقع فراہم کر سکتا ہے۔ تاہم، اگر ماضی کے اقدامات کو ناکام بنانے والے بنیادی مسائل حل نہ کیے گئے تو یہ بھی حکمرانی کا ایک عارضی تجربہ بن کر رہ سکتا ہے۔
انتظامی ڈھانچے کی کامیابی کا پیمانہ عملی نتائج ہونا چاہیے
نئے انتظامی نظام سے متعلق اہم سوالات میں سابق قبائلی اضلاع کے لیے قائم کردہ ایریا ریپریزنٹیٹوز اینڈ ڈیولپمنٹ کونسل (ARDC) کے اختیارات، تشکیل اور احتساب کا معاملہ بھی شامل ہے۔
سیاسی تجزیہ کار رفعت اللہ اورکزئی نے کونسل کی قانونی حیثیت، اختیارات اور ارکان کے انتخاب کے طریقۂ کار پر سوالات اٹھائے ہیں۔ ان کے مطابق، کونسل کے غیر منتخب ارکان اور موجودہ صوبائی حکومت کے ساتھ اس کے تعلقات کے بارے میں وضاحت ضروری ہے۔
اورکزئی نے مجوزہ 160 ارب روپے کی مختص رقم کے ناکافی ہونے پر بھی تشویش ظاہر کی ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ 2018 میں قبائلی اضلاع کے انضمام کے بعد وفاق کی جانب سے باقاعدہ ترقیاتی فنڈز فراہم کرنے کے وعدے مکمل طور پر پورے نہیں کیے جا سکے۔
ان کے مطابق، حکومت کو بار بار انتظامی تجربات کرنے کے بجائے وعدہ شدہ فنڈز کی بروقت فراہمی یقینی بنانی چاہیے تاکہ سکیورٹی، بنیادی ڈھانچے اور عوامی خدمات میں قابلِ پیمائش بہتری لائی جا سکے۔
سینئر صحافی شمس مومند نے بھی نئی کونسل کے ارکان کے انتخاب کے معیار، شفافیت اور احتساب پر سوالات اٹھائے ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ ارکان نہ تو عوام کے منتخب نمائندے ہیں اور نہ ہی ان کے انتخاب میں واضح تعلیمی قابلیت یا پیشہ ورانہ تجربے کے معیارات سامنے آئے ہیں۔ اس صورت حال سے یہ خدشہ پیدا ہوتا ہے کہ کونسل حقیقی تبدیلی لانے کے بجائے موجودہ صورت حال کو برقرار رکھنے کا ذریعہ بن سکتی ہے۔
مومند نے سکیورٹی چیلنجز سے نمٹنے میں کونسل کی صلاحیت پر بھی سوال اٹھاتے ہوئے کہا کہ امن و امان برقرار رکھنا بنیادی طور پر متعلقہ انتظامی حکام اور سکیورٹی اداروں کی ذمہ داری ہے۔
ان کے مطابق، کونسل کی کامیابی کا انحصار اس کے ارکان کی سوچ، تجربے اور صلاحیت کے ساتھ ساتھ حکومت کی جانب سے سفارشات پر عمل درآمد اور اختیارات کے غلط استعمال اور بدعنوانی کی روک تھام کے لیے واضح قواعد وضع کرنے پر ہوگا۔
سابق گورنر افتخار حسین شاہ کے دور میں متعارف کرائے گئے ایک ایسے ہی انتظامی بندوبست کا حوالہ دیتے ہوئے مومند نے موجودہ اقدام کو قبائلی اضلاع کے لیے ایک اور تجربہ قرار دیا۔ ان کے مطابق، اس کی کامیابی کا فیصلہ بالآخر اس بنیاد پر ہوگا کہ یہ مقامی آبادی کی ترقی اور فلاح و بہبود میں کتنا مؤثر کردار ادا کرتا ہے۔
یہ خدشات واضح کرتے ہیں کہ کونسل کے قانونی دائرۂ اختیار، ذمہ داریوں اور صوبائی اداروں کے ساتھ تعلقات کی واضح وضاحت ضروری ہے۔ اگر اختیارات کی حدود متعین نہ کی گئیں تو مختلف اداروں کے درمیان ذمہ داریوں کا ٹکراؤ پیدا ہو سکتا ہے، فیصلوں میں تاخیر ہو سکتی ہے اور احتساب کا نظام کمزور پڑ سکتا ہے۔
وفاقی حکومت کو یہ بھی واضح کرنا ہوگا کہ نیا انتظامی ڈھانچہ آئینی اور قانونی حدود کے اندر رہتے ہوئے کس طرح کام کرے گا۔ مرکزی سطح پر اختیارات جمع ہونے سے رابطہ کاری بہتر ہو سکتی ہے، لیکن اس کے ذریعے شفاف اداروں، عوامی نمائندگی اور واضح ذمہ داریوں کا متبادل فراہم نہیں کیا جا سکتا۔
فنڈز کے وعدوں کو عوامی سہولیات میں تبدیل کرنا ہوگا
اگر وفاقی حکومت ضم شدہ اضلاع میں دیرپا تبدیلی لانا چاہتی ہے تو اس کے لیے مناسب اور مسلسل مالی وسائل کی فراہمی بنیادی اہمیت رکھتی ہے۔
ان علاقوں میں صحت، تعلیم، سڑکوں، پینے کے پانی، بجلی، زراعت اور روزگار کے لیے بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری کی ضرورت ہے۔ تاہم، ترقی کا اندازہ صرف سرکاری اجلاسوں میں اعلان کردہ رقوم کی بنیاد پر نہیں لگایا جا سکتا۔
حکومت کو بجٹ میں مختص رقم، حقیقتاً جاری کیے گئے فنڈز، اخراجات اور مکمل ہونے والے منصوبوں کے درمیان واضح فرق رکھنا ہوگا۔ اگر فنڈز تاخیر سے جاری ہوں یا منصوبے نامکمل رہ جائیں تو اعلانات سے عوام کی زندگیوں میں کوئی تبدیلی نہیں آئے گی۔
ہر ضلع کے لیے الگ ترقیاتی منصوبہ مرتب کیا جانا چاہیے، جس میں ترجیحی ضروریات، دستیاب وسائل، تکمیل کی مدت اور قابلِ پیمائش اہداف واضح ہوں۔ ہر تین ماہ بعد عوامی رپورٹس جاری کی جائیں، جن میں بتایا جائے کہ کتنی رقم جاری ہوئی، کون سے منصوبے مکمل ہوئے اور مقامی آبادی کو کیا سہولیات فراہم کی گئیں۔
آزادانہ آڈٹ، تعمیراتی منصوبوں کے تکنیکی معائنے اور شکایات کے مؤثر نظام سے بدعنوانی، ناقص تعمیرات اور سیاسی بنیادوں پر وسائل خرچ کرنے کے امکانات کم کیے جا سکتے ہیں۔
حکومت کو سیاسی تشہیر کے بجائے عوامی ضروریات کی بنیاد پر منصوبوں کو ترجیح دینی چاہیے۔ مثال کے طور پر، کسی دور دراز گاؤں کو ہسپتال سے ملانے والی سڑک کی مرمت ایسے بڑے منصوبے سے زیادہ فوری فائدہ دے سکتی ہے، جہاں تک عوام کی رسائی مشکل ہو۔
سکیورٹی کے ساتھ شہری انتظامیہ کو بھی مضبوط بنانا ہوگا
ضم شدہ اضلاع اور خیبر پختونخوا کے دیگر شورش زدہ علاقوں میں ترقی کے لیے سکیورٹی کی صورت حال بہتر ہونا بنیادی شرط ہے۔
مسلسل بدامنی کے باعث اساتذہ اور طبی عملے کی حاضری متاثر ہو سکتی ہے، سرمایہ کاری کی حوصلہ شکنی ہوتی ہے، نقل و حمل میں رکاوٹیں پیدا ہوتی ہیں اور خاندان اپنے گھر چھوڑنے پر مجبور ہو جاتے ہیں۔ ایسے ماحول میں کاروبار ترقی نہیں کر سکتے اور نہ ہی ترقیاتی منصوبوں پر مؤثر انداز میں عمل درآمد ممکن ہوتا ہے۔
وفاقی حکومت کو اس لیے سکیورٹی اداروں، پولیس، سول انتظامیہ، استغاثہ کے اداروں اور متعلقہ مقامی حکام کے درمیان مؤثر رابطہ کاری پر مبنی حکمت عملی اپنانا ہوگی۔
تاہم، صرف سکیورٹی آپریشنز سے خطے کے دیرینہ سماجی اور معاشی مسائل حل نہیں ہو سکتے۔ پائیدار امن کے لیے فعال تعلیمی ادارے، قابلِ رسائی ہسپتال، روزگار کے مواقع، منصفانہ انتظامیہ اور سرکاری اداروں پر عوام کا اعتماد بھی ضروری ہے۔
حکومت کو یقینی بنانا چاہیے کہ جہاں حالات اجازت دیں وہاں سکیورٹی اقدامات کے ساتھ عوامی خدمات بھی بلاتعطل جاری رہیں۔ بدامنی سے متاثرہ بے گھر خاندانوں اور کاروباری افراد کو اپنے روزگار اور معاشی سرگرمیاں بحال کرنے کے لیے مناسب مدد فراہم کی جائے۔
مقامی آبادی کے لیے ایسے ذرائع بھی ہونے چاہییں جن کے ذریعے وہ سکیورٹی سے متعلق خدشات سے آگاہ کر سکے، انتظامی ناکامیوں کی شکایات درج کرا سکے اور اپنی زندگیوں پر اثر انداز ہونے والے فیصلوں میں حصہ لے سکے۔
اصل مقصد ایسا ماحول پیدا کرنا ہونا چاہیے جہاں عام شہری مسلسل خوف اور رکاوٹوں کے بغیر تعلیم حاصل کر سکیں، علاج کرا سکیں اور معاشی سرگرمیاں جاری رکھ سکیں۔
صحت اور تعلیم کے شعبوں پر فوری توجہ ضروری
ضم شدہ اضلاع میں معیاری صحت اور تعلیم کی فراہمی اب بھی ایک بڑا چیلنج ہے، خصوصاً دور دراز اور پسماندہ علاقوں میں۔
ہسپتالوں اور بنیادی مراکز صحت کو اہل عملے، ضروری ادویات، فعال طبی آلات اور قابلِ اعتماد ہنگامی خدمات کی ضرورت ہے۔ زچہ و بچہ کی صحت، حفاظتی ٹیکہ جات اور ایمبولینس سروسز پر خصوصی توجہ دی جانی چاہیے۔
حکومت کو تمام طبی مراکز کا جامع جائزہ لینا چاہیے تاکہ خالی آسامیوں، غیر فعال آلات اور ضروری ادویات کی قلت کی نشاندہی کی جا سکے۔ دور دراز اور سکیورٹی کے لحاظ سے حساس علاقوں میں ڈاکٹروں، نرسوں اور دیگر طبی عملے کی تعیناتی اور ان کی موجودگی یقینی بنانے کے لیے خصوصی مراعات بھی متعارف کرائی جا سکتی ہیں۔
اسی طرح تعلیمی پالیسی کو صرف اسکولوں کی عمارتیں تعمیر کرنے تک محدود نہیں ہونا چاہیے۔ حکام کو بند اور تباہ شدہ اسکولوں کی نشاندہی، اہل اساتذہ کی بھرتی، حاضری میں بہتری اور اسکولوں سے باہر بچوں کو تعلیمی نظام میں واپس لانے کے لیے اقدامات کرنا ہوں گے۔
لڑکیوں کی تعلیم کے لیے خصوصی توجہ درکار ہے۔ اس مقصد کے لیے خواتین اساتذہ کی بھرتی، اسکولوں میں بہتر سہولیات، محفوظ رسائی اور ضرورت کے مطابق آمدورفت کی سہولت فراہم کی جانی چاہیے۔
نوجوانوں کو روزگار کے قابل بنانے کے لیے فنی اور پیشہ ورانہ تربیت کے مواقع بھی بڑھانے ہوں گے۔ زراعت، مویشی پالنے، تعمیرات، انفارمیشن ٹیکنالوجی اور دیگر شعبوں میں تربیت انہیں روزگار حاصل کرنے یا اپنا کاروبار شروع کرنے میں مدد دے سکتی ہے۔
کامیابی کا اندازہ اسکولوں میں بہتر حاضری، تعلیمی نتائج، قابلِ رسائی علاج اور اہل عملے کی دستیابی سے لگایا جانا چاہیے، نہ کہ صرف افتتاح ہونے والے اداروں کی تعداد سے۔
بنیادی ڈھانچے اور روزگار کے مواقع سے محرومی کم ہو سکتی ہے۔
خراب سڑکیں، بجلی کی غیر یقینی فراہمی، پینے کے صاف پانی کی کمی اور منڈیوں تک محدود رسائی سابق قبائلی اضلاع میں معاشی ترقی کی راہ میں بڑی رکاوٹیں ہیں۔
وفاقی حکومت کو ایسے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو ترجیح دینی چاہیے جو براہِ راست عوام کو فائدہ پہنچائیں اور مقامی معاشی سرگرمیوں کو فروغ دیں۔
دیہات کو ہسپتالوں، اسکولوں اور منڈیوں سے ملانے والی سڑکیں، پینے کے پانی کے قابلِ اعتماد منصوبے، آبپاشی کی سہولیات اور مواصلاتی نظام میں بہتری فوری سماجی اور معاشی فوائد فراہم کر سکتی ہے۔
زراعت، مویشی پالنے، چھوٹی صنعتوں اور جہاں سکیورٹی اور مقامی حالات اجازت دیں وہاں سیاحت کے شعبے روزگار پیدا کرنے اور لوگوں کی آمدنی بڑھانے میں اہم کردار ادا کر سکتے ہیں۔ تاہم، ان شعبوں کی ترقی کے لیے مالی وسائل تک رسائی، منڈیوں سے رابطہ، بہتر بنیادی ڈھانچہ اور محفوظ کاروباری ماحول ضروری ہے۔
نوجوانوں کو فنی تربیت، کاروبار شروع کرنے میں معاونت اور چھوٹے کاروباروں کے لیے قرضوں تک رسائی فراہم کی جانی چاہیے۔ ترقیاتی منصوبوں میں مقامی مزدوروں اور کاروباری اداروں کو شامل کیا جائے تاکہ سرکاری سرمایہ کاری سے علاقے کے اندر بھی روزگار پیدا ہو۔
اگر معاشی مواقع پیدا نہ کیے گئے تو غربت اور بے روزگاری سماجی استحکام کے لیے خطرہ بنی رہ سکتی ہے، خواہ انتظامی نظام اور سکیورٹی کی صورت حال میں بہتری ہی کیوں نہ آ جائے۔
عوامی اعتماد کے لیے مقامی آبادی کی شمولیت ضروری
مرکزی نظام کے تحت فیصلوں میں تیزی آ سکتی ہے، لیکن اگر ترقیاتی منصوبوں کی تیاری میں مقامی آبادی کو مناسب نمائندگی نہ دی جائے تو اس کے حقیقی مسائل نظر انداز ہونے کا خدشہ بھی موجود رہتا ہے۔
ضم شدہ اضلاع جغرافیائی اعتبار سے متنوع ہیں اور ہر علاقے کو سکیورٹی، بنیادی ڈھانچے اور سماجی ضروریات کے حوالے سے مختلف مسائل کا سامنا ہے۔ کسی دور دراز پہاڑی گاؤں کی ضروریات کسی تجارتی مرکز یا افغانستان سے متصل ضلع سے مختلف ہو سکتی ہیں۔
اس لیے مقامی نمائندوں، اساتذہ، طبی ماہرین، تاجروں، خواتین، نوجوانوں اور سول سوسائٹی کے اداروں کو ترقیاتی ترجیحات کے تعین اور سرکاری اخراجات کی نگرانی میں شامل کرنا ضروری ہے۔
حکومت کو شکایات درج کرانے، منصوبوں کی تفصیلات عوام کے سامنے رکھنے اور شہریوں کے تحفظات کا جواب دینے کے لیے مؤثر اور قابلِ رسائی نظام قائم کرنا چاہیے۔
ایریا ریپریزنٹیٹوز اینڈ ڈیولپمنٹ کونسل کی تشکیل اور کارکردگی میں بھی شفافیت ضروری ہے۔ انتخاب کے واضح معیارات، شائع شدہ قواعد، متعین ذمہ داریاں اور کارکردگی کے باقاعدہ جائزے سے معلوم ہو سکے گا کہ آیا یہ کونسل ترقی کے عمل میں مؤثر کردار ادا کر رہی ہے یا نہیں۔
اگر کونسل کا کردار مشاورتی ہے تو حکومت کو واضح کرنا ہوگا کہ اس کی سفارشات پر کس طرح غور کیا جائے گا اور انہیں کیسے نافذ کیا جائے گا۔ جہاں فیصلے دوسرے اداروں کے دائرۂ اختیار میں آتے ہیں، وہاں ذمہ داریوں کی حدود واضح رہنی چاہییں۔
عوامی شمولیت سے نہ صرف ترقیاتی منصوبہ بندی بہتر ہوگی بلکہ بدامنی، نقل مکانی اور طویل عرصے سے پورے نہ ہونے والے وعدوں کے باعث متاثر ہونے والا عوامی اعتماد بھی بحال کیا جا سکے گا۔
پہلے 100 دن کا منصوبہ حکومتی ساکھ بحال کر سکتا ہے
وفاقی حکومت سے یہ توقع نہیں کی جا سکتی کہ وہ چند ماہ میں کئی دہائیوں کی محرومیوں کا خاتمہ کر دے گی۔ تاہم، اسے ابتدائی مدت میں یہ ضرور دکھانا ہوگا کہ نیا انتظامی نظام عملی نتائج دینے کی صلاحیت رکھتا ہے۔
پہلے 100 دنوں کے دوران حکومت ہسپتالوں، اسکولوں، سڑکوں، پینے کے پانی کی اسکیموں، عملے کی کمی اور جاری ترقیاتی منصوبوں کے بارے میں ضلع وار جائزہ رپورٹ جاری کر سکتی ہے۔
اس دوران فوری مرمت کے منصوبوں کی نشاندہی، ادویات اور اساتذہ کی اہم قلت دور کرنے، سرکاری اخراجات کی نگرانی کے شفاف نظام کے قیام اور ترجیحی منصوبوں کی تکمیل کے لیے واضح مدت مقرر کرنے جیسے اقدامات کیے جا سکتے ہیں۔
ایک عوامی آن لائن ڈیش بورڈ یا باقاعدہ پیش رفت رپورٹس کے ذریعے بتایا جا سکتا ہے کہ کتنے فنڈز جاری ہوئے، ترقیاتی منصوبے کس مرحلے پر ہیں اور عوام کو کون سی سہولیات فراہم کی گئی ہیں۔
حکومت کو ایسے بنیادی اشاریے بھی مقرر کرنے چاہییں جن کی مدد سے اگلے چند برسوں میں پیش رفت کا جائزہ لیا جا سکے۔ ان میں اسکولوں میں بچوں کی حاضری، اساتذہ اور طبی عملے کی خالی آسامیاں، صاف پانی تک رسائی، سڑکوں کی سہولت، روزگار کی فراہمی اور صحت مراکز کی فعالیت شامل ہو سکتی ہے۔
آزادانہ نگرانی اور مقامی آبادی سے باقاعدہ مشاورت کے ذریعے یہ جانچنا بھی ضروری ہوگا کہ سرکاری رپورٹس میں ظاہر کی گئی پیش رفت حقیقت میں عوام کی زندگیوں میں بہتری لا رہی ہے یا نہیں۔
اس نوعیت کے اقدامات سے ابتدائی طور پر اندازہ لگایا جا سکے گا کہ آیا موجودہ انتظامی نظام ماضی کے مقابلے میں زیادہ مؤثر ثابت ہو سکتا ہے۔